Su una materia come l’antisemitismo sarebbe un errore fermarsi alla contrapposizione tra schieramenti. Anche partendo dal testo già approvato dal Senato, è ancora possibile cercare una mediazione che ne mantenga l’impianto, chiarisca l’applicazione degli esempi IHRA e salvaguardi pienamente la libertà di critica.
La crescita dell’antisemitismo, in Italia e in Europa, richiede una risposta decisa. Minacce, aggressioni, stereotipi antiebraici, linguaggi d’odio e nuove forme di intimidazione non possono essere tollerati né relativizzati. Proprio per questo sarebbe un errore se una legge destinata a contrastarli diventasse motivo di nuove contrapposizioni.
L’Italia dispone già di strumenti legislativi per contrastare l’odio e la discriminazione per motivi razziali, etnici e religiosi: dalle norme oggi contenute negli articoli 604-bis e 604-ter del codice penale, che raccolgono anche l’eredità della legge Mancino, alle disposizioni contro il negazionismo della Shoah. Il tema avrebbe potuto essere affrontato anche attraverso interventi mirati e, se necessario, modifiche al quadro normativo esistente, che già consente di perseguire propaganda, discriminazione, istigazione e violenza motivate dall’odio razziale, etnico, nazionale o religioso, nonché di aggravare la pena quando un altro reato sia commesso con tali finalità. Si comprendono perciò alcune delle riserve emerse in Parlamento, indipendentemente dalle posizioni poi assunte sul provvedimento.
È stata espressa, anche da autorevoli esponenti dell’ebraismo italiano, un’ulteriore preoccupazione: che una legge specificamente dedicata all’antisemitismo possa produrre un effetto contrario a quello perseguito, alimentando l’idea che alcune comunità religiose o culturali godano di una tutela particolare rispetto alle altre, oltre a quella già assicurata dall’ordinamento. È un rischio di cui tenere conto, proprio per non offrire nuovi argomenti a pregiudizi e risentimenti che si intendono contrastare.
Una legge su cui cercare un’intesa
Ora ci troviamo però di fronte a un testo già approvato da un ramo del Parlamento, su una materia particolarmente sensibile che, una volta portata sul terreno legislativo, richiede la ricerca di una soluzione condivisa. Non sarebbe un buon segnale che un provvedimento volto a contrastare l’antisemitismo venisse semplicemente respinto; ma neppure che fosse approvato senza ricercare, sui punti più controversi, una mediazione capace di raccogliere un consenso più ampio. Occorre evitare tanto una contrapposizione pregiudiziale quanto una logica di mera maggioranza.
La proposta di legge A.C. 2830, già approvata dal Senato, afferma all’articolo 1, comma 1, che la Repubblica ripudia ogni forma di antisemitismo e ne contrasta le espressioni, «ferme restando la libertà di critica politica e di espressione del pensiero e la libertà di riunione e di associazione, nel rispetto dei princìpi costituzionali». Adotta poi la definizione operativa di antisemitismo formulata nel 2016 dall’International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA), «ivi inclusi i relativi indicatori, necessari ai fini dell’applicazione della legge medesima».
Il nodo degli indicatori IHRA
È in particolare quest’ultimo inciso ad avere alimentato riserve e divisioni. Più che la definizione IHRA, il punto è il valore attribuito, nell’applicazione di una legge dello Stato, agli indicatori che la accompagnano.
Milena Santerini, che ha partecipato all’elaborazione della definizione IHRA ed è stata Coordinatrice nazionale per la lotta contro l’antisemitismo, ne ha difeso l’importanza, richiamando al tempo stesso la sua natura di definizione operativa e non giuridicamente vincolante. Una distinzione importante anche per comprendere la questione posta dall’inserimento nella legge degli indicatori che la accompagnano, definiti “necessari ai fini dell’applicazione della legge medesima”, mentre nel testo IHRA sono definiti examples that may serve as illustrations, esempi che possono avere valore illustrativo.
La formulazione legislativa va dunque oltre il testo originario dell’IHRA: definisce quegli esempi «indicatori» e li considera «necessari ai fini dell’applicazione della legge medesima», attribuendo loro un valore più stringente. Le riserve riguardano in particolare alcuni “indicatori” riferiti a Israele che, se assunti come parametri necessari senza un’esplicita valutazione del contesto, potrebbero prestarsi a interpretazioni estensive capaci di interferire con la legittima critica alle scelte politiche di un governo e alle condotte delle autorità dello Stato, compresa la denuncia di eventuali crimini e violazioni del diritto internazionale.
La libertà di critica politica è, peraltro, già salvaguardata dallo stesso articolo 1. Emanuele Fiano, presidente di Sinistra per Israele, ha sottolineato che il contrasto all’antisemitismo non può essere considerato un ostacolo alla critica del governo Netanyahu, dell’esercito israeliano o delle violenze dei coloni: «quella critica è legittima e necessaria». Nello stesso senso, la senatrice Liliana Segre ha ricordato che lo stesso documento IHRA precisa inequivocabilmente che le critiche rivolte a Israele, quando analoghe a quelle rivolte a qualsiasi altro Paese, non possono essere considerate antisemite.
Il rapporto tra questa garanzia, già presente nella legge, e l’applicazione degli “indicatori” potrebbe dunque essere reso ancora più esplicito, senza per questo offrire alcuna copertura a espressioni antisemite formulate sotto le spoglie della critica politica o giuridica.
Il confronto politico si è intanto irrigidito. Già al Senato le opposizioni avevano assunto posizioni diverse, tra voto contrario, astensione e voto favorevole. Alla Camera, nel corso dell’esame sono emerse proposte e sensibilità diverse anche sul rapporto tra definizione IHRA, relativi “indicatori” e libertà di critica: la maggioranza ha finora difeso il testo approvato dal Senato, mentre l’opposizione si è ulteriormente divisa. Il confronto sugli emendamenti non risulta però ancora concluso.
Una possibile mediazione
Si può ancora tentare un’altra strada. Nel dibattito parlamentare sono già affiorate, con formulazioni diverse, alcune delle questioni qui richiamate: il valore da attribuire agli “indicatori”, la necessità di valutarli nel contesto e la salvaguardia della libertà di critica. Su questi elementi si potrebbe costruire un punto d’incontro senza rinunciare alla definizione IHRA e ai suoi esempi (“indicatori”) né modificare l’impianto della legge: rendere esplicito il criterio con cui tali esempi devono essere valutati. Chiamandoli “esempi”, come nel testo IHRA, e non più “indicatori”.
Auspicando più ampi punti di incontro, un’ipotesi minimale di consenso potrebbe concentrarsi su due modifiche chiarificatrici nei primi due articoli della proposta di legge, per rispecchiare meglio la natura illustrativa attribuita dall’IHRA agli esempi e il criterio della loro valutazione tenendo conto del contesto complessivo.
All’articolo 1, comma 2, si potrebbero sostituire le parole «ivi inclusi i relativi indicatori, necessari ai fini dell’applicazione della legge medesima» con:
«ivi inclusi i relativi esempi, che, ai fini dell’applicazione della presente legge, sono valutati tenendo conto del contesto nel quale le condotte e le espressioni si manifestano, fermo restando quanto previsto dal comma 1».
È una precisazione che non modifica l’impianto della norma ma ne rende più esplicito il criterio applicativo. La riconducibilità di una condotta o di un’espressione a uno degli esempi non potrebbe così, da sola e prescindendo dal contesto, qualificarla come antisemita; la sua valutazione resterebbe collegata alle garanzie costituzionali già previste dal comma 1.
C’è poi un’altra esigenza. Le manifestazioni dell’antisemitismo possono mutare nel tempo per forme, linguaggi, modalità e gravità; anche gli strumenti utilizzati per riconoscerle devono quindi potersi adeguare alla loro evoluzione. Lo strumento esiste già nella proposta di legge: è la Strategia nazionale per la lotta contro l’antisemitismo, adottata su base triennale.
All’articolo 2 potrebbe essere aggiunto: «La Strategia nazionale tiene conto, in sede di aggiornamento, dell’evoluzione delle forme e dei linguaggi attraverso i quali si manifesta l’antisemitismo».
Le due modifiche si completano: la prima chiarisce il criterio di valutazione degli esempi; la seconda consente alla Strategia nazionale di seguire l’evoluzione delle manifestazioni dell’antisemitismo.
Un’iniziativa potrebbe venire dal Governo, dai gruppi, dal relatore o da deputati di diversi schieramenti. Un’intesa trasversale non cancellerebbe le differenze, ma sottrarrebbe il contrasto all’antisemitismo alla logica dello schieramento. Non si tratterebbe di una concessione di una parte all’altra. La maggioranza potrebbe mantenere la scelta compiuta sul riferimento alla definizione IHRA e ai relativi esempi, rendendo più esplicito il criterio della loro valutazione nel contesto, in coerenza con le libertà costituzionali già richiamate dal comma 1. Le opposizioni potrebbero, a loro volta, verificare se questa precisazione consenta di superare almeno alcune delle ragioni delle loro contrarietà e riserve.
Una tutela che non può essere selettiva
C’è, infine, una ragione più generale per ricercare questa convergenza. Contrastare l’odio non significa soltanto condannarlo quando si manifesta nelle sue forme più esplicite e violente, ma anche riconoscere e contrastare i linguaggi, gli stereotipi e i pregiudizi che possono alimentarlo e favorirne la diffusione nello spazio pubblico.
Vale anzitutto per l’antisemitismo, segnato da una specificità storica che non deve essere cancellata o relativizzata. Ma, su un piano diverso da quello della specifica disciplina legislativa qui discussa, la stessa coerenza democratica richiede di contrastare anche l’odio antimusulmano, alimentato, in molte società occidentali, dall’impropria sovrapposizione tra Islam, islamismo politico e terrorismo. Contrastare l’islamofobia non relativizza l’antisemitismo, né combattere l’antisemitismo significa ignorare altre forme di odio religioso. È lo stesso principio democratico a richiedere che la tutela della dignità, dell’uguaglianza e della libertà religiosa non sia selettiva.
Non c’è infatti da scegliere tra il contrasto all’antisemitismo e la difesa della libertà di critica. Una democrazia deve garantire entrambe con una legge chiara nel prevenire applicazioni improprie e capace di seguire l’evoluzione del fenomeno.
Una convergenza ampia su questi punti renderebbe la legge più forte, non più debole. Rafforzerebbe la risposta delle istituzioni democratiche all’antisemitismo, nel quadro della tutela dell’eguale dignità e dell’uguaglianza senza distinzioni che la Costituzione pone a fondamento della nostra convivenza.
Aggiornamento dell’articolo pubblicato su VITA